近年來(lái)，高層建筑火災(zāi)頻繁多發(fā)，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。2024 年 7 月 17 日，四川自貢九鼎百貨大樓發(fā)生火災(zāi)，造成 16 人死亡。為深刻汲取高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，提升消防安全治理能力和水平，按照省委省政府安排部署，在全省開(kāi)展高層建筑消防安全綜合整治工作，方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，結(jié)合全省消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)總體要求，由各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，聚焦高層建筑重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，分級(jí)分類(lèi)評(píng)估、精準(zhǔn)嚴(yán)格整改、標(biāo)本兼治提升，健全完善高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制較大及以上和有影響的火災(zāi)事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、整治重點(diǎn)和突出風(fēng)險(xiǎn)

本次整治的重點(diǎn)為：可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑（以下統(tǒng)稱 4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象）。

分類(lèi)整治共性突出風(fēng)險(xiǎn) 10 項(xiàng)，老舊高層商住混合體、高層住宅突出風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)和超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)（具體內(nèi)容見(jiàn)附件）。

三、工作措施

（一）組織分類(lèi)評(píng)估。省消防救援總隊(duì)組織對(duì)全省 1242 棟一類(lèi)高層公共建筑，開(kāi)展消防安全“專(zhuān)家查隱患”。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，會(huì)同自然資源、住建、公安、工信、民政、衛(wèi)健、教育、商務(wù)、電力等相關(guān)部門(mén)，圍繞突出風(fēng)險(xiǎn)情形，分級(jí)分類(lèi)組織開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在分級(jí)分類(lèi)評(píng)估基礎(chǔ)上，按照“社會(huì)單位自主查、部門(mén)專(zhuān)家集中查”的工作模式，組織對(duì) 4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象逐棟進(jìn)行檢查，建立高層建筑底數(shù)臺(tái)賬和問(wèn)題隱患清單，掌握4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象的基本情況和消防安全狀況。

（二）嚴(yán)格問(wèn)題整改。各地對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的消防安全問(wèn)題隱患，按照先急后緩、標(biāo)本兼治的原則，督促高層建筑業(yè)主或管理單位采取有效措施，精準(zhǔn)施策、徹底整改。一是對(duì)于高層建筑采用易燃可燃外保溫材料的，要結(jié)合改建工程、抗震加固、老舊小區(qū)改造等工作進(jìn)行拆除或更換，逐一設(shè)置警示標(biāo)識(shí)；二是對(duì)于人員密集場(chǎng)所室內(nèi)裝修、裝飾違規(guī)采用易燃可燃材料的，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求替換；三是對(duì)于室內(nèi)（外）消火栓管網(wǎng)無(wú)水或水壓不足的，要督促全部整改，加強(qiáng)檢驗(yàn)維修；四是對(duì)于違規(guī)設(shè)置群租房、搭建易燃可燃彩鋼板房的，要督促及時(shí)搬離、清除，整改落實(shí)到位。

（三）嚴(yán)格高層建筑動(dòng)火作業(yè)等管理。嚴(yán)禁在營(yíng)業(yè)期間進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。需要?jiǎng)踊鹱鳂I(yè)的區(qū)域，應(yīng)與使用、營(yíng)業(yè)區(qū)域進(jìn)行防火分，隔封堵作業(yè)周邊孔洞、縫隙。動(dòng)火作業(yè)前，要辦理動(dòng)火審批手續(xù)，清除可燃、易燃物品，配置滅火器材，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人和安全措施。嚴(yán)禁違規(guī)使用液化氣罐，使用燃?xì)獾膱?chǎng)所必須安裝燃?xì)鈭?bào)警、緊急切斷等設(shè)施。嚴(yán)禁私拉亂接電氣線路，違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的大功率電器或移動(dòng)插排。嚴(yán)禁電動(dòng)自行車(chē)入室停放充電。

（四）加強(qiáng)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。各地對(duì)缺失消防設(shè)施的高層建筑，要督促結(jié)合改建、擴(kuò)建工程，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ)。對(duì)消防設(shè)施損壞的，要責(zé)令限期整改修復(fù)，落實(shí)定期維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)制度，確保完好有效，與具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂維保合同，推廣應(yīng)用建筑消防設(shè)施維保監(jiān)控系統(tǒng)，確保消防設(shè)施維保信息管控及時(shí)、維保質(zhì)量服務(wù)到位。對(duì)疏散樓梯數(shù)量不足的，要督促采取增設(shè)室外疏散樓梯等措施；對(duì)場(chǎng)所內(nèi)不同業(yè)態(tài)、不同功能的區(qū)域之間，要督促依規(guī)設(shè)置防火分隔。對(duì)電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴(yán)密的，要督促使用防火封堵材料嚴(yán)密封堵。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各地對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改不積極、不主動(dòng)，存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患可能造成人員傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)采取責(zé)令“三停”、臨時(shí)查封、強(qiáng)制執(zhí)行等措施。對(duì)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，在供貨、檢測(cè)、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，要依法進(jìn)行查處。對(duì)影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，各地消防救援機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。要督促高層建筑業(yè)主或管理單位制定隱患整改路線圖、時(shí)間表，確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五個(gè)到位”。

（六）加強(qiáng)核查校驗(yàn)。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要牽頭組織對(duì)本地高層建筑專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行核查，檢查整治成效。省消防救援總隊(duì)要按照不低于 20%的比例，對(duì)各地 4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)抽查，核查各地高層建筑消防安全綜合整治工作成效。主要核查：是否將 4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象和突出風(fēng)險(xiǎn)隱患納入整治范圍，是否建立建筑底數(shù)臺(tái)賬和問(wèn)題隱患清單，是否對(duì)照臺(tái)賬和清單按照整改要求完成整改任務(wù)。對(duì)核查不合格的，要持續(xù)跟進(jìn)、緊盯不放，加大督辦指導(dǎo)力度，直至徹底整改；對(duì)核查合格的，要繼續(xù)加強(qiáng)日常管理，防止問(wèn)題隱患反彈。

（七）強(qiáng)化自主管理。各地要落實(shí)好“消防安全檢查日”工作機(jī)制，各出租方與承租方、管理單位與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間，依法明確各自應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任，確定消防安全責(zé)任人、管理人，構(gòu)建“統(tǒng)一管理、各負(fù)其責(zé)、互相監(jiān)督、共筑安全”機(jī)制。要督促指導(dǎo)高層住宅建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。要督促指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或管理單位組建專(zhuān)業(yè)消防安全管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)工作需要聘請(qǐng)注冊(cè)消防工程師擔(dān)任消防安全管理人，配備專(zhuān)業(yè)電工，培養(yǎng)消防安全“明白人”。在高層公共建筑推行專(zhuān)職消防安全“經(jīng)理人”制度，在高層住宅建筑推行“樓長(zhǎng)”制度，負(fù)責(zé)本單位、本建筑消防安全管理和宣傳提示。嚴(yán)格值班巡查制度，加大重要時(shí)段檢查頻次，強(qiáng)化夜間巡查。公眾聚集場(chǎng)所營(yíng)業(yè)期間每 2 個(gè)小時(shí)開(kāi)展防火巡查。嚴(yán)格落實(shí)消防控制室 24 小時(shí)專(zhuān)人值班、持證

上崗制度。

（八）注重技防物防。各地要加強(qiáng)智能化火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、電氣火災(zāi)綜合預(yù)警防控、智能電梯監(jiān)控平臺(tái)等科技應(yīng)用，通過(guò)對(duì)高層建筑消防設(shè)施、安全出口、重點(diǎn)部位電氣線路、燃?xì)夤芫€等重點(diǎn)部位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)預(yù)警、智能防控。鼓勵(lì)老舊高層商住混合體、老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域、廚房等部位，設(shè)置火災(zāi)探測(cè)器、火災(zāi)警報(bào)裝置、自動(dòng)滅火系統(tǒng)以及燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置。要結(jié)合《山東省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依托人居環(huán)境改造治理、老舊小區(qū)改造等工程，優(yōu)先將老舊高層住宅納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，重點(diǎn)解決消防供水、消防車(chē)道、電動(dòng)自行車(chē)充電設(shè)施和易燃可燃外墻保溫材料等方面存在的突出問(wèn)題，提升本質(zhì)安全水平。

（九）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地要定期組織高層建筑業(yè)主或管理單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展談話提醒和警示教育，督促其強(qiáng)化消防安全管理，加強(qiáng)對(duì)消防控制室值班人員、電工等重點(diǎn)崗位人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高設(shè)施設(shè)備操作和應(yīng)急處置能力。要開(kāi)展以高層建筑火災(zāi)防控和逃生自救為重點(diǎn)的消防宣傳活動(dòng)，組織管理單位開(kāi)展一次全員消防安全技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員逃生自救能力。要在高層建筑首層電梯前室電梯操控按鈕附近顯著位置、每部電梯選擇左側(cè)或右側(cè)轎壁、消防控制室以及物業(yè)公司辦公室統(tǒng)一懸掛《高層建筑火災(zāi)逃生“三要訣”》和《高層建筑火災(zāi)安全疏散導(dǎo)則》。要利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，廣泛宣傳高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性，提高群眾安全防范意識(shí)。要完善舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患。

（十）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，統(tǒng)籌加強(qiáng)消防站、消防供水、消防車(chē)通道、消防裝備等建設(shè)，推動(dòng)消防救援隊(duì)伍與公安、衛(wèi)健、供水、供電、供氣、通信等部門(mén)（單位）聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，提高抗御高層建筑火災(zāi)整體能力。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要督促指導(dǎo)高層建筑業(yè)主或管理單位建強(qiáng)微型消防站，超高層建筑按照有關(guān)規(guī)定建立專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)等消防組織，組建技術(shù)處置隊(duì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)裝實(shí)戰(zhàn)演練和應(yīng)急預(yù)案制定，提高撲救初起火災(zāi)能力。

四、時(shí)間步驟

專(zhuān)項(xiàng)整治工作分為兩個(gè)階段：

第一階段。從 2024 年 8 月至 11 月底，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，結(jié)合暢通“生命通道”治理，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、措施和計(jì)劃，全面開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，集中整治 4 類(lèi)高層建筑突出問(wèn)題隱患。整治期間，要集中約談一批隱患單位負(fù)責(zé)人，集中查處一批存在嚴(yán)重違法行為和拒不整改火災(zāi)隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴(yán)重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的單位。

第二階段。2024 年 12 月，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)牽頭，組織對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)久拖不改的嚴(yán)重火災(zāi)隱患實(shí)行清單式管理，督促研究制定整改方案，落實(shí)嚴(yán)管?chē)?yán)控措施，逐棟進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)治理。同時(shí)，要總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，健全高層建筑火災(zāi)防控長(zhǎng)效工作機(jī)制，不斷提升消防安全治理能力水平。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)清做好高層建筑消防安全工作的極端重要性，將其納入消防安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)重要內(nèi)容，細(xì)化工作措施，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，事事落實(shí)到底。

（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地要建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，持續(xù)推進(jìn)高層消防安全綜合整治工作開(kāi)展。要切實(shí)加強(qiáng)高層建筑許可審批、物業(yè)管理、燃?xì)獍踩?、電氣安全、施工安全、?yīng)急處置等工作，最大限度防范火災(zāi)事故發(fā)生。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任倒查。各地要加強(qiáng)整治工作的過(guò)程監(jiān)督和責(zé)任追究，對(duì)存在違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)評(píng)估、排查、整改、核查等工作弄虛作假、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)、督辦整改。對(duì)發(fā)生較大以上或有影響火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查；存在失職、瀆職等問(wèn)題的，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件：高層建筑消防安全綜合整治突出風(fēng)險(xiǎn)

一、共性突出風(fēng)險(xiǎn)

1.同一建筑有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或明確統(tǒng)一管理人，對(duì)共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理；承包、租賃或者委托經(jīng)營(yíng)的，未明確各方消防安全責(zé)任。

2.違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；電動(dòng)自行車(chē)或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。

3.建筑外墻采用易燃可燃保溫材料，外墻保溫材料防護(hù)層破損、脫落。

4.屋面、地下室等區(qū)域使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時(shí)用房；違規(guī)設(shè)置群租房。

5.豎向管井和電纜橋架未按要求進(jìn)行防火封堵，非防火阻燃電纜未采取涂刷防火涂料等防火阻燃措施。

6.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道和消防車(chē)登高操作場(chǎng)地；未按照要求施劃消防車(chē)通道標(biāo)線、標(biāo)志，設(shè)置警示牌。

7.未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置建筑消防設(shè)施，或建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位損壞停用甚至擅自拆除。

8.滅火器、防火門(mén)、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)識(shí)等消防器材損壞、報(bào)廢未及時(shí)更換。

9.未聘請(qǐng)具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)。

10.設(shè)有消防控制室的高層建筑，未實(shí)行消防控制室 24 小時(shí)值班制度，或消防控制室值班人員每班少于 2 人；消防控制室值班操作人員未依法取得相應(yīng)等級(jí)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)。

二、老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風(fēng)險(xiǎn)

1.無(wú)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無(wú)管理單位，消防安全無(wú)人管理。

2.公共區(qū)域電氣線路絕緣老化、私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.住宅部門(mén)與非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散樓梯。

4.室內(nèi)（外）消火栓無(wú)水或水壓不足。

5.擅自改變建筑使用功能、防火防煙分區(qū)、安全疏散、防火分隔等建筑防火要求。

三、超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險(xiǎn)

1.電纜井內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，未使用防火阻燃電纜且未采取涂刷防火涂料等防火阻燃措施。

2.違規(guī)儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用易燃易爆危險(xiǎn)品。

3.違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝修裝飾。

4.避難層（間）被占用或擅自改變用途。

5.分區(qū)消防供水設(shè)施未保持完好有效。